為深入貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，切實(shí)提高商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，國(guó)家商標(biāo)局和省局廣開言路，面向社會(huì)公開征求《商標(biāo)法》修改意見(jiàn)，形成符合新時(shí)代要求的商標(biāo)法修改草案。公安縣工商局根據(jù)近年來(lái)商標(biāo)管理執(zhí)法工作實(shí)踐，收集呈報(bào)以下問(wèn)題和建議。
一、新《商標(biāo)法》在執(zhí)法實(shí)踐中需要解決的問(wèn)題和建議
自2014年5月1日新法實(shí)施，新修改的《商標(biāo)法》在加大打擊力度、有效遏制商標(biāo)侵權(quán)行為、保護(hù)商標(biāo)所有人的合法權(quán)益、維護(hù)公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中有著很大的積極意義和作用，但在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，也有一些模糊的概念認(rèn)知和不可操作性。為更貼近立法本意，做好法理與實(shí)踐的更好銜接，特作了收集與整理，具體問(wèn)題與建議如下：
?。ㄒ唬?duì)無(wú)主觀故意銷售者的處理，有失片面。
新《商標(biāo)法》第60條和64條規(guī)定，無(wú)主觀故意侵權(quán)的銷售者由工商部門責(zé)令停止銷售，不承擔(dān)民事和行政責(zé)任。這樣導(dǎo)致中間經(jīng)銷商的違法成本降低，流通領(lǐng)域的商標(biāo)侵權(quán)行為打擊力度削弱。銷售侵權(quán)商品，侵權(quán)行為成立，有無(wú)主觀上故意，侵權(quán)后果還是已經(jīng)產(chǎn)生。舊的《商標(biāo)法》在對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)中，沒(méi)有明確主觀與非主觀，違法即懲處，條文明晰，實(shí)踐中好執(zhí)行好操作。銷售商在購(gòu)進(jìn)商品時(shí)也會(huì)加大防范力度和戒備心理，以防自己不慎失查而被查處。對(duì)主觀故意的判定。新《商標(biāo)法》規(guī)定，能證明該商品是自己合法取得并說(shuō)明提供者，除停止銷售外，可免責(zé)。合法取得并不完全代表無(wú)主觀故意，上級(jí)中間商可以明示：本貨品為高仿，或我們通常所說(shuō)的A貨，購(gòu)進(jìn)時(shí)全價(jià)，銷售中以高額的銷售業(yè)績(jī)返點(diǎn)給下級(jí)經(jīng)銷商，或者上級(jí)經(jīng)銷商可以兩套賬，開假的銷貨發(fā)票給進(jìn)貨單位。工商部門檢查進(jìn)銷貨臺(tái)賬，一切完備。因此不能以簡(jiǎn)單的該商品是自己合法取得的表象，便可逃避懲處。
建議：本著保護(hù)合法打擊非法，不枉不縱且人性化操作的宗旨，對(duì)銷售侵權(quán)商品的中間經(jīng)銷商，可以視情節(jié)輕重，予以適度處罰。對(duì)完全不知情（即無(wú)主觀故意的），處罰后可向上一級(jí)經(jīng)銷商予以追償。
（二）責(zé)令停止銷售后侵權(quán)商品的處理。
對(duì)經(jīng)銷商無(wú)主觀侵權(quán)故意，責(zé)令停止銷售，侵權(quán)商品如何處理？一是責(zé)令停止銷售不是一種強(qiáng)制措施，無(wú)法監(jiān)督實(shí)施。二是采取行政強(qiáng)制措施后，侵權(quán)商品又無(wú)法處理。公安縣局查處過(guò)一起侵犯河北養(yǎng)元智匯飲品股份有限公司“六個(gè)核桃”商標(biāo)專用權(quán)案件，侵權(quán)案發(fā)地在公安縣南平鎮(zhèn)，經(jīng)檢大隊(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中間經(jīng)銷商某某囤有近80件跟“六個(gè)核桃”包裝近似，仿冒“六個(gè)核桃”包裝，侵犯其商標(biāo)專用權(quán)的商品。經(jīng)銷商提供了供貨上線和正規(guī)的供貨憑證，上線為荊州的供貨商，追根溯源，案件從荊州又追蹤到終端經(jīng)銷商河南省漯河市某乳業(yè)公司。漯河市工商局對(duì)該案已經(jīng)查處。根據(jù)一事不再罰的原則，公安這邊案件便處于中止階段。但查封扣押的物品在法定期限不能處置，期滿解除強(qiáng)制措施后又導(dǎo)致侵權(quán)商品繼續(xù)流入市場(chǎng)。
比如一起侵權(quán)“瀘州老窖”酒業(yè)的“瀘州”商標(biāo)專用權(quán)案例，也是類似。湖南常德一酒業(yè)公司生產(chǎn)的“瀘州特曲”，突出使用“瀘州”字樣，案發(fā)地在公安縣，工商部門從公安追溯到荊州，再追溯到常德，公安縣工商局聯(lián)合常德當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)侵權(quán)人實(shí)施了處罰，罰款4萬(wàn)元。因?yàn)閷?duì)侵權(quán)物品不好處置，而避開了對(duì)中間代理商和終端經(jīng)銷商物品的追究。
商品在辦案期間已查封或扣押，不存在“停止銷售”之說(shuō)；在已明了有無(wú)主觀故意后，對(duì)無(wú)主觀故意的中間經(jīng)銷商的商品解除查封扣押，停止銷售。明知為侵權(quán)假冒物品，停止銷售之后呢，侵權(quán)物品如何處理？已流入市場(chǎng)的物品如何處理？銷毀或是召回，法律條文未明確規(guī)定如何處置。
建議：對(duì)“銷售不知道是侵權(quán)商品且能證明合法取得并說(shuō)明提供者的，由工商部門責(zé)令停止銷售”，將“責(zé)令停止銷售”改為“對(duì)庫(kù)存的侵權(quán)物品工商部門予以沒(méi)收，不予罰款；對(duì)已流入市場(chǎng)的物品，由銷售方召回，交由工商部門，待侵權(quán)商品提供者所在地工商行政管理部門一并處理。”
?。ㄈ┌讣茌牂?quán)的問(wèn)題。
還是拿前面侵犯“六個(gè)核桃”商標(biāo)專用權(quán)的案例來(lái)說(shuō)，公安縣工商局從案發(fā)地公安追溯到河南漯河，找到直接侵權(quán)人，按《商標(biāo)法實(shí)施條例》第80條規(guī)定，“……由工商部門責(zé)令停止銷售，并將案情通報(bào)侵權(quán)商品提供所在地工商部門”。案情通報(bào)又不是案件移送，案發(fā)地工商部門還有無(wú)管轄權(quán)？案發(fā)地案件通報(bào)后是不是便中止？
還有將“馳名商標(biāo)”字樣用作宣傳的案件管轄問(wèn)題。《商標(biāo)法》第53條規(guī)定，違反第14條第5款規(guī)定的，由地方工商機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元罰款。馳名商標(biāo)企業(yè)宣傳輻射面廣，案發(fā)地在外地的居多，按法律規(guī)定，異地案件必須移送。案件一移送，地方保護(hù)等問(wèn)題便不得不考慮了，雖說(shuō)有了10萬(wàn)元的罰則，但真正的懲處力度并不大。
建議：案發(fā)地工商部門有管轄權(quán)，實(shí)施處罰并告知當(dāng)?shù)毓ど滩块T。
二、《商標(biāo)法》在商標(biāo)注冊(cè)申報(bào)中的修改建議。
（一）注冊(cè)商標(biāo)審查期過(guò)長(zhǎng)。
《商標(biāo)法》第28條：對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，……九個(gè)月內(nèi)審查完畢。審查與公告，一年，市場(chǎng)主體等的時(shí)間太長(zhǎng)。
建議：審查期限3個(gè)月，最多不超過(guò)6個(gè)月。
?。ǘ┚W(wǎng)上商標(biāo)信息錄入滯后。
有商標(biāo)注冊(cè)證已發(fā)，但商標(biāo)網(wǎng)上無(wú)信息可查詢，這樣影響其他主體的查詢與申報(bào)，耽誤時(shí)間花冤枉錢，還注冊(cè)不下來(lái)。
建議：商標(biāo)局從受理注冊(cè)人申報(bào)，至網(wǎng)上可查詢時(shí)間為一周至兩周，半月后注冊(cè)信息便可在網(wǎng)上查詢；
（三）公告注冊(cè)后證書下發(fā)時(shí)間太長(zhǎng)。
公告時(shí)間到便應(yīng)進(jìn)入發(fā)證程序，中間等證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。大多商標(biāo)在公告時(shí)間滿1個(gè)月后仍沒(méi)有發(fā)證跡象（比如公安縣這邊有2018年2月28日注冊(cè)的，快三個(gè)月了仍未領(lǐng)到注冊(cè)證）。
建議：注冊(cè)公告后一周便立即進(jìn)入發(fā)證環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)證。
?。ㄋ模┚W(wǎng)上商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)難度大。
網(wǎng)上商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，要具備一定的電腦專業(yè)知識(shí)和商標(biāo)專業(yè)知識(shí)，否則無(wú)法往下操作，但市場(chǎng)主體知識(shí)的專業(yè)化程度不一。純文字商標(biāo)可在中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)上查詢，但圖形商標(biāo)的查詢，必須得借鑒代理公司的專業(yè)查詢軟件。這些條件的制約，與商標(biāo)注冊(cè)便利化改革前提不符。自2017年3月開通至今，公安縣只成功申報(bào)了2件，都是經(jīng)歷反反復(fù)復(fù)、曲曲折折才申報(bào)成功。其中申報(bào)的一件旅游商標(biāo)，由基層所新進(jìn)公務(wù)員協(xié)助主體網(wǎng)上申報(bào)，商標(biāo)局2017年7月5日受理，今年3月27日網(wǎng)上查看狀態(tài)為“等待駁回通知發(fā)文”。從這些年的從事商標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這次的駁回，在于前期圖形近似排查不到位。
建議：流程清晰，化繁為簡(jiǎn)，可操作且便于操作。